国外养老服务人才队伍建设比较研究——以日本、德国、丹麦为例（2）
来源：中国养老网 编辑：孝行天下编辑部 2019-08-28 18:10浏览：1228
通过分析比较日本、德国、丹麦的养老护理人才队伍建设情况可发现，这3个国家在养老护理人才培养方面具有很多的共同点。在人才培养方式上，学校教育与职业教育并重；在队伍建设方面，注重多层次人才的培养与挖掘，既需要培养高端护理人才，也需要挖掘扩大基础护理服务人员队伍；在资金政策方面，政府对养老护理人员的培养都实施大力度的资金补贴。
（一）高校开设养老护理专业
学校教育作为人才培养的重要环节，对养老护理人才的培养也同样适用。日本、德国、丹麦的学校教育都不同程度地开设了养老护理专业，为广大学生提供能够系统学习养老护理知识的重要方式。其中，尤以丹麦的养老护理专业学校教育最为完善，已经有了较为成熟严格的体系设置，课程内容涉及范围广而细；德国的高校对于养老护理专业的培养要求十分严格；日本高校在养老护理专业教育方面相对较弱。值得注意的是，这3个国家的护理专业学校教育课程设置中，都遵从理论与实践相结合的方式，其中，德国的实践学习课时，甚至高于理论学习的课时。 护理类高校普遍开设养老护理专业，理论与实践结合，培养出专业化、实践性强的养老护理高校毕业生，将成为养老护理人才培养的重要措施。 养老护理人才队伍的培养，不仅需要依赖高校专业教育的发展，还需要发挥职业教育的作用。 在德国的养老护理人才培养体系中，职业教育是其中重要的组成部分。养老服务行业可以根据行业的实际需求进行规划，自主设计养老护理人员职业培训的课程内容、考核标准等，政府除却强大的资金支持以外，不施加过多的干预。这种培养方式的发展，不仅为德国其他行业人员向养老护理行业的转换提供了方便畅通的渠道，也为德国养老服务行业护理人员的培训，提供了高度匹配的培养基地。大力发展养老护理人员的职业教育模式，必将成为建设养老护理人才队伍的重要方式。 作为高度发达资本主义国家的日本和德国，在解决养老护理人员缺口巨大的问题上，都不约而同地采取了外部引进与内部激励相结合的方式。在外部引进方面，两国都通过修改相关雇佣规定或就业政策，鼓励外国人员进入本国从事养老护理工作；而在内部激励方面，德国不仅设置了大量辅助鼓励的措施，更详细调查了本国养老护理人员的从业现状，重点激励占重要比例的“全职妈妈”从事养老护理工作。丹麦在挖掘潜在养老护理人员方面，从老人的周边亲朋好友出发，以高昂的现金补贴和替代性护理服务，鼓励与老人关系紧密有服务能力的人参与到护理服务中，缓解养老护理人员的紧缺问题。各国在引进外国人员从事养老护理的同时，在详细分析本国养老护理人员队伍从业人员现状的基础上，充分挖掘本国可以从事养老护理工作的劳动力，将是适合各国国情的重要方法。 在日本、德国的养老护理人员培养体系中，政府均扮演着重要的资金辅助角色。无论是高校教育或是职业教育，两国政府都不同程度上给予了资金支持，为养老服务行业的企业发展和护理人员的培训提供了强有力的幕后支持。养老服务行业由于其自身具有高成本的特点，行业内企业在创立之初很难存活，如果没有政府高额度的资金支持，企业很容易寻求人力成本上的最少投入，造成企业服务水平的低下，进而影响老人享受的服务水平，减少客源，造成恶性循环，最终导致企业无疾而终。 因此，政府大力资助养老护理人员的培养作为养老服务企业生存的重要条件，必须受到各国政府的高度重视。近年来，随着我国人口老龄化程度不断加深，养老护理人员与老年人口之间存在着两个主要矛盾：一是养老护理人员的增长速度，渐渐不能够满足老年人口的增长需求；二是养老护理人员的总体护理水平低下，难以满足老年人口对护理服务的需求。为此，应在学习国外高福利制度国家的养老护理人才队伍建设过程中，结合我国的实际情况，探索我国养老护理人才队伍建设的发展方向。
（一）提升养老护理人员社会地位，形成职业吸引力
转换思想观念，提升养老护理人员社会地位和薪酬待遇，是从根本上解决养老行业护理人员紧缺问题，形成职业吸引力的关键措施。
1. 提高养老护理人员的社会地位
政府应加大宣传教育力度，通过树典型、评先进等方式，在全社会形成对养老护理职业的尊重感，提高养老护理人员的社会地位，从根本上排除人们对养老护理职业的抵触心理。
2. 改善养老护理人员的工作待遇
针对目前养老护理人员工资低、强度大、职业魅力低下的现状，应改善养老护理人员的工作待遇，完善五险一金等保障，增加职业伴随福利，进一步建立完善养老护理人员的职业发展通道，营造更大范围的职业发展空间。 这些措施将有助于提高养老护理职业的竞争力，从根本上吸引高素质人才进入养老护理行业，解决养老护理人才队伍建设的源头不足问题。 为了迅速突破我国养老护理人员队伍规模不足、素质普遍较低、年龄较大的难题，需要在主要教育方式——学校教育方面投入大量的精力，采取一系列的变革。政府应该鼓励护理类相关院校开设养老护理专业，扩大对养老护理专业人才的培养规模。 在学科设置方面，向丹麦的学校教育课程设置学习，将专业设置基础由生物医学转为护理学，学科设置要求广泛而细致，围绕影响个人健康的各项因素展开学习。为了避免不同院校毕业生护理水平之间的差距，以及个别院校培养方面的不合格行为，教育部门需要在相关专业设置规定中，对具体学科安排作出严格规定。 在教育模式方面，采用国外普遍采用的理论学习与实践相结合的双轨模式，重视理论知识的实际应用能力，培养毕业后能够直接服务于社会的护理人才。 在具体的教学内容方面，既要注重专业护理知识与技能的学习，也要注重管理学、心理学等相关专业的学习，培养出综合素质高、专业能力强的养老护理人才。 在养老护理人才队伍建设过程中，需要借鉴日本的养老护理人才培养十年规划，注重护理人才的分层次培养。 全日制学校在专业教育培养高水平养老护理人才的同时，也需要大力发展职业培训的模式，培养一般水平的养老护理人员。制定相关政策，鼓励机构开设养老护理相关专业并给予一定的资金扶持。 在培训机构的课程设置方面，各培训机构在符合整体规定的前提下，拥有自行制定培训课程与考核标准的自由，保证培训机构的学员更能够满足市场的要求。 参考德国用于鼓励职业培训的资金池制度，设置养老护理人员职业培训的资金池，减轻养老机构培养护理人员的负担，加强各养老服务机构培训自身在职员工的力度。 养老护理人员的缺乏，很大程度上源自于其社会地位和工资水平的低下。在这样的前提下，养老护理人员队伍的扩充，一方面需要等待社会观念的逐渐转变和国民经济的进一步发展，学习和从事养老护理的人员增加；另一方面也需要另辟蹊径，寻找社会潜在的护理人员。 应调查分析各地区现有养老护理人员的现状，了解其从业人员的特点，对较容易转变职业从事养老护理的人员，采取更多的政策引导，促使养老护理人员队伍迅速扩大。同时，应发展更多能够兼职从事养老护理工作的群体，如已退休但仍身体健康有工作能力的低年龄老人、全职妈妈，并鼓励社会志愿者参与养老护理服务。通过各方面力量的汇聚，必定能够迅速扩大我国养老护理人员队伍。 鉴于目前养老服务需求与养老护理人员相矛盾的问题，未来在我国的养老服务领域，如何培养和建设一支数量大、专业性强、多层次的养老护理人才队伍，将是各养老服务机构之间竞争的关键因素，也是整个社会养老护理满意度提升的重要保障。
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