3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告指出，新建居住区应配套建设社区养老服务设施。

       报告指出，2019年，我国要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。

       新建居住区配建社区养老服务设施

       业内人士认为，此次政府工作报告首次提出“新建居住区应配套建设社区养老服务设施”是应对老龄化社会的措施之一。

       对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进分析称：“此次工作报告明确，要大力发展养老特别是社区养老服务业。这也体现了在过去机构养老和社区养老的争议中，政策逐渐清晰，即重点推进社区养老服务业，这对于一些开发商来说，其需要在项目规划等方面不断做尝试和创新。”

       “从此次政策可以看出，在日间照料、康复护理、助餐助行等方面，给予了税收优惠和减免，这和当前减税的大环境是有关联的。”严跃进进一步指出。

       对于要求新建居住区配建社区养老服务设施的新做法，合硕机构首席分析师郭毅表示：“事实上，社区养老服务配套在一线城市已经率先施行，比如在北京进行土地出让时，就会以“配建养老设施”作为出让条件。”

       记者注意到，比如北京此前出让的朝朝阳区崔各庄乡马泉营村29-L02等地块R2二类居住用地、A33基础教育用地、A8社区综合服务设施用地项目就要求配建2万平方米养老设施并无偿移交，实践“养老与住宅混合建设”的新模式。

        成本控制与惠民配建的平衡

       针对社区养老服务业的发展现状，郭毅指出：“社区养老配套仍然存在回报周期长、利润率低等现实问题，这对于开发商的持有和运营来说增加了投入成本，是一项长期的挑战。”

       “一方面，由于建设和运营成本提升，开发商会做出高端住宅产品和高端社群来提高溢价率从而弥补成本的提升；而另一方面，我国步入老龄化社会，急需惠民化的养老服务，社区养老更需要带有保障性质，这就造成了供应和需求上失衡的悖论。”郭毅指出。

       按照北京目前的实践现状，社区养老服务设施的配建要求多是出现在限房价项目中，在土地出让时明确养老、教育等配套的建设要求并对住宅的最高售价进行限制来达到两者的平衡。

       “这对于开发商来讲，意味着新的机遇和挑战。”严跃进也表示，开发商需要重点研究此类配套设施的比例和分布以及后续运营等内容。

       业内开发商人士对新京报记者表示：“从社会意义上来说，中国已经进入老龄化社会，居住区配建一些社区养老设施是有必要的，比如老年活动室、散步健身操场地、扶手栏杆等。从管理上来说，街道社区可能要为这些社区养老设施使用管理与维护承担责任和经济支持，这就需要政府统筹考虑并做制度性安排。”