“老年助餐”早在10年前就已在各类的养老相关文件中提出，近两年被频繁提及，且政府相关部门单独就“老年助餐”发文。

孝行天下融媒体中心2024年初，对相关文件进行报道，获得了200多万的流量且引起了社会的广泛参与和讨论。一方面老百姓对老年助餐有期盼，且认同；另一方面又有许多担忧；同时，老年助餐的出现也让很多对“银发经济”感兴趣的人蠢蠢欲动，却又有点无从下手。

图为孝行天下融媒体中心视频号截图，大众点赞和讨论度很高

老年助餐的“前世今生”

最初，老年助餐是作为社区居家服务的一部分同助浴、助洁、助行、助医一同被提及。

但随着老龄化社会不断加深，老年人吃饭的问题越来越显著，老年助餐被独立出来。

早在2008年，上海等市就开始布局发展老年助餐服务。从2015年开始，北京市、浙江省杭州市、河南省郑州市等地区也开始推进老年助餐服务工作。2017年，在江苏、上海等地开始设立”老年助餐点”。

目前，老年人助餐这一服务，被赋予了多个名字，比如“老年助餐”、“老年餐桌”、“养老助餐”、“大配餐”、“长者食堂建设”、“老年幸福食堂”。但还有很多城市，目前仍然以“社区居家”名义开展助餐服务。

2023年，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，明确到2025年年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模。

2024年两会期间，“大力发展老年助餐服务”被政府工作报告列为2024年主要工作内容，也成为代表委员关注的话题。

究竟什么是老年助餐？

和普通的餐厅有什么区别？

“我们每天上午送了孙儿，就约着姐妹到这里来喝茶、摆点龙门阵（聊天），自己带点瓜果零食，中午就在一楼老年食堂吃个饭，只要打个招呼，叫老板别收茶具，出去走一圈还能回来接着喝茶，等着孙儿放学了，接了孩子就回家了，最低24块钱就可以在这里待一天。”位于成都市青羊区某社区食堂二楼茶坊的老人十分悠闲自得，只要有点阳光，上午十点，广场上喝着坝坝茶、等待着午餐的老人已经坐满了。

青羊区某社区食堂二楼平台上、门前广场上都有茶坊

这是老年助餐项目中的一个比较典型的方式。利用街道或政府的闲置场地，做成社区食堂，交给社会运营，这样大大减低了企业运营的成本。达到某个年龄阶段的老人，享受相应的优惠，老人也可以得到实惠。项目中不仅仅只是涉及餐食，还会根据自身的条件延伸文化娱乐、康复护理、日间照料等相应的服务。

云南大学政府管理学院教授李静在采访中为我们推荐的另一种助餐模式，他表示，这种模式在南京江宁区试点得非常成功。

“识别成功，立减2元。”老人们在助餐点刷卡购买时，刷卡机都会发出这样的语音播报。这是南京市江宁区民政局进行的技术性探索——采取人脸识别方式确认补贴对象身份，确保财政助餐补贴真正用在老年人身上。

图为南京江宁区老人通过人脸识别方式在助餐点就餐

而她们的“助餐点”是与市场餐饮品牌“和善园”“青露”“包子哥”等价格较低且老人喜爱的的连锁餐饮品牌合作，引入市场资源，把满足老年人助餐服务需求与企业自身发展结合起来——门店在继续提供社会餐饮服务的同时，增加老年人助餐服务功能。这样既实现了门店收入增长，又为老年人提供了便利。

这种助餐的方式是政府利用最新的智慧化科技的手段，将政府补贴和市场串联起来，老人只需要通过扫脸就可以在定点餐厅享受相应的优惠。

李静教授表示，这样做有一举三得的好处，

对于老人来说，可以选择多样化的美食；

对于助餐点来说，不仅扩大了顾客群体，可以薄利多销，而且在一定程度上可以打开知名度，社会声誉也得到了提高；

对于民政部门来说，因为社会化助餐点是对社会公众开放的，有市场监管部门对其食品安全进行监督，所以民政部门不需要单独对助餐点的食品安全进行监督，在一定程度上减少了工作量。

解决大众和经营者的担忧，才能良性走下去。

2024年孝行天下融媒体中心对“老年助餐”进行了一系列报道，基本投放一条火一条，相比其他与老年相关的话题，这个话题尤为火爆，大多数的网友都持赞同、支持且期待的态度，但也有很多疑惑和顾虑。

大众疑惑：

老年助餐是不是会更便宜？

我们在成都走访了相关的老年助餐点，发现价格其实与市场的“大米先生”、“乡村基”差不多，每人一餐在12—22元不等。大多数是以老人为主，但也面向社会开放，优惠。他们大多数会悬挂一张优惠单，有的按照年龄段给予优惠，有的按照地域政策给予优惠。

图为某社区食堂自选套餐价格表：一荤两素一汤加米饭14元，两荤一素一汤加米饭18元

“这里70岁以上的老人来吃饭，满12元就可以减免2元，”成都锦江区社区综合体喜乐荟中的社区食堂就是按照这样的标准来优惠的。

哈尔滨一家社区食堂持敬老卡就餐半价

大众担忧：

会不会有预制菜毒害老人？

对于大众担心的预制菜问题，李静教授表示，由于预制菜监管不太到位，再加上老年助餐点盈利空间小，所以大众对于使用预制菜的担忧是正常的。而对于如何消除大众的顾虑，老年助餐的食品安全监管不只是民政部门，相应的属地单位，食药监安部门、市场监管部门是需要综合监管，当然，也鼓励民众也要参与监管，实行全流程、全方位、多主体监管。

目前从预制菜市场来说，禁止是不现实的，稍微对餐饮行业有一定了解的，就知道，预制菜的产业链发展得非常迅速。政府也在不断出台文件、督查管理，保障预制菜的食品安全。

2024年3月市场监管总局等六部门联合发布《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》，首次明确预制菜定义和范围，强化预制菜食品安全监管，明确了推动预制菜食品安全标准和质量标准体系建设的方向。文件中还明确提出了预制菜不得添加防腐剂。

另一方面，政府和大众也要充分考虑运营方利润空间，通过政策补贴和推行社会化运营的方式让运营方有利可图，减少商家使用预制菜降低成本的担忧。

入局者的担忧：

会不会只是“刮一阵风”？

而对于入局者，他们看好养老的市场，对“老年助餐”也抱有很大的期望，但仍然有担忧：会不会只是“刮一阵风”，老年助餐离开政府补贴就活不下去了？

新浪财经3月22日报道，在中部某省一街道走访看到，当地建成的9家老年食堂，有6家因亏损停业，国家统计局背景调查总队曾对40家老年餐桌机构开展典型调研，结果显示，有55%的食堂经营机构表示，餐费价格很难与成本同步，亏损缺口有加大的趋势。

2023年以来，社区食堂开门迎客和关门停业的消息频频出现。据公开信息，北京、西安、沈阳、杭州等多地都出现社区食堂停止经营。

有些食堂甚至开业不足两个月即关门，上百位老人预付卡无法退款。图为新浪财经微博截图

这样的数据未免让入局者感到担忧。

事实上，老年社区食堂早就有成功的先例。

上海虹口花园社区食堂作为上海推出的第一家社区食堂，已经整整开业了16年，为了更好满足周边居民和白领多元化的需求，老食堂近期全面改造后又开始迎客了。

据解放日报报道，此次升级改造来源于群众的宝贵意见，考虑到前来就餐人群以老年人居多，上下楼不便，社区食堂将原先的二楼就餐区域调整至一楼，并在地面铺设防滑地胶，食堂特别设置残疾人用餐专用桌，打造适老化无障碍厕所。

上海虹口花园社区食堂经改造后设有儿童水盆、无障碍厕所

食堂二楼单独开辟了烘焙区域，用于在非高峰就餐时段开展厨艺教学、老年健康餐制作、西点烘焙等特色活动，丰富居民、白领的日常生活。还安装了带有显示屏的智能化备餐台。

经常来光顾的李先生一家说，“这里价格挺实惠的，一般人均20就能搞定。”再结合当地的物价，已属实是价格实惠了。值得一提的是，这里针对75岁老人的就餐优惠卡可以享受9折优惠，已有超过500位老人办理打折卡。

如今，社区食堂已经成为街坊邻居们离不开的场所了。

而在成都，某社区食堂更是利用了“一刻钟便民生活圈”和成都社区商业孵化基地的优势，在社区公益和商业良性互动中找到了平衡点，该社区食堂周围涵盖老年大学和早教托管机构，还有社区医院、政务中心、理发店、图书馆、共享会议室、健身房等便民场所，将便利生活打造到了极致。

图为成都某社区食堂内部环境。

在北京，外卖蓝骑士刘金海和同事王鹏飞、张文龙组成了“助老送餐社区侠小队”，开始为在团结湖福寿苑老年餐桌订餐的26名高龄老人开展送餐服务。随后，为了更好地服务居家行动不便的老人，饿了么外卖平台采取了一系列与社区食堂合作的措施。上线试运营社区助餐配送服务，打造“社区侠”数字化骑手公益服务系统，参与社区应急和公益活动，推出“社区侠”荣誉体系等等。

水碓子社区饿了么蓝骑士王鹏飞重阳节前专程陪社区高龄老人吃饭。新京报记者摄

李静教授表示，老年助餐想要持续化运营，一方面是供方要有安全有效的供给，需方有充足有效的需求，单纯依靠政府补贴是很难长久维持下去的。所以，老年助餐要持续运营，还是要走社会化运营模式。

除此之外，李静教授还为老年助餐提高了两种发展路径。

一是社会化助餐，餐饮店提供服务，政府负责监管和资金补贴，其他交给市场去发展。

二是社区建立社区食堂或老年食堂，但是不能局限于服务老人，应该扩大为整个社区的居民。而且只有老年人才能够享受补贴。其他居民是没有补贴的，当然，在价格方面，也可以比外面的社会化餐厅更加便宜的。

“民以食为天”，随着时代的进步、社会的发展，“助餐”解决的已经不局限于是吃不起饭或者是吃便宜饭的问题，更多的是解决老人吃饭和生活便利、安全的问题。2024年1月底四川省民政厅等十一部门发布了《关于实施“蜀适幸福食光”老年助餐服务三年行动计划（2024—2026年）的通知》，用3年时间，逐步构建覆盖城乡、布局合理、方便可及、经济实惠、安全可靠、共建共享的老年助餐服务网络。究竟成果如何，还需拭目以待！

特别鸣谢

李静，云南大学政府管理学院教授、博士生导师。

主要研究领域：社会政策与社会治理（包括养老服务、残疾人就业、社会救助、食品安全治理等）。

民政部社会事务工作专家委员会成员、民政部养老服务专家库成员、中国老年学和老年医学学会青年委员会副主任委员、中国残疾人事业发展研究会残疾人社会工作专委会副主任委员、中国社会保障学会养老服务分会常务理事。

主持开展了“2021年度国家社会科学基金一般项目：老年人信息贫困多维识别及协同治理机制研究（21BSH019）”、“江苏省‘十四五’重点规划项目：江苏省‘十四五’养老服务发展规划”、“2020年教育部中央高校业务费项目：智慧养老服务的标准设定与科学评估”等20余个国家及、省部级、厅局级、地市级、校级课题。