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渐进式延迟退休年龄政策的思考

编辑：孝行天下编辑部 2017-09-06 11:03浏览：1169

社会保障制度作为公共政策的一部分，在延迟退休年龄政策上，党的十八届三中全会提出：“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，引起社会广泛关注。中央在延迟退休问题上采取慎重的态度，只是决定“研究”，而不是“制定”，我想借用一些资料谈点个人想法，供大家参考。

适时的视角

对延迟退休年龄政策受到大家的关注。有的从劳动力供求关系出发，认为延迟退休年龄，增加劳动者工作年限，有利于解决劳动力短缺问题，促进社会可持续发展；有的认为可增加缴纳养老金年限，减少退休者领取退休金年限，有利于社会保障制度的安全；有的从人口老龄化发展出发，退休者平均寿命的延长，造成退休金供应不足，通过延长退休年龄可以节约退休金的支出。以上意见不管哪种视角，从人口学和社会学角度出发，都是想办法使抚养者和被抚养者之间能够均衡发展，使社会能处于良性循环状态。但是，不管视角如何不同，人的平均寿命延长和社会发展的需要，是我们有可能适时地考虑实施渐进式延长退休年龄的出发点和立足点，是提出这一政策的基础条件。

适势的视角

提出问题，研究问题，制定政策，要从实际资料出发，才能得出正确结论。见表1、表2：

表1 发达国家逐步提高退休年龄的具体做法

国家	现行退休年龄	提高后退休年龄	实施时间及具体做法
美国	男：65岁女：65岁	男：67岁女：67岁	男性从2000—2027年，退休时间每年推迟2个月，中间停8年后，再继续每年推迟2个月，至67岁为止
澳大利亚	男：65岁女：61岁	男：65岁女：65岁	女性从2013年7月1日每两年延长6个月，提高到65岁为止
德国	男：60岁女：60岁	男：65岁女：65岁	从2000—2017年每年延长2个月、3个月、4个月不等，至65岁为止
意大利	男：60岁女：55岁	男：65岁女：60岁	每18个月延长1年，直至男65岁、女60岁为止

表2 各国退休年龄的变化

国别	1995		1999		未来变化
国别	男	女	男	女	未来变化
阿根廷	62	57	64	59	2001年，男65，女60
澳大利亚	65	60	65	61.5	至2013年，女65
比利时	60	60	61	61	至2009年，男女均65
玻利维亚	55	50	65	65
哥伦比亚	60	55	60	55	至2014年，男62，女57
亚美尼亚	60	55	62	57
捷克	60	57			至2007年，男62，女61
爱沙尼亚	60.5	55.5	62.5	57.5	2000年，男63；2010年，女63
格鲁吉亚	60	55	65	60
匈牙利			60	57	至2009年，男女均62
新西兰	62	62	64	64	至2001年，男女均65
瑞士			65	62	至2005年，女64
土库曼斯坦	60	55	62	57
英国			65	60	2010—2020年间，女增至65
美国			65	65	2000—2027年间，男女增至67
乌拉圭	60	55	60	56	至2003年，女性增至60

资料来源：《世纪抉择》中国劳动社会保障出版社2000年版，第79页，第214页。

从表1、表2表格中，我们可以看出：第一，延长退休年龄是各国应对社会发展中问题普遍采取的措施之一；第二，一般说来，发达国家现行退休年龄起点较高，发展中国家退休年龄起点比较低；第三，也正如此，发展中国家在提高退休年龄时步子迈的比较大，发达国家步子比较缓慢。例如，美国从65岁提高67岁退休，提高2岁用了27年时间，德国从60岁提高65岁退休，提高5岁用了17年时间；第四，从表1、表2表格中所列的国家，有的是现在时，还有的是进行时。他们都在从本国劳动力资源供应状态和社会发展需求采取具体政策，其目的都是为了促进社会可持续发展，解决社会问题。根据媒体报道，近年来有了新情况，随着人们健康状况的改善，德国提出到2030年将退休年龄延至68岁。英国要将退休年龄2020年延至68岁，2030年延至69岁。延长退休年龄已成为各国社会发展中的一种趋势。

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