社科院日前发布《中国养老金精算报告2019~2050》，预测2035年城镇职工基本养老保险累计结余可能耗尽。《报告》一出，舆论哗然。对此，人社部养老保险司司长聂明隽今天回应表示，已经制定一系列积极、综合、科学的应对措施，完全能够保证养老金的长期按时足额发放，保证制度的健康平稳运行。

“炒作养老保险基金结余够不够花是没有意义的。”

中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧认为，由于基本养老保险基金规模是动态的滚动结余，有支出更有收入，仅从养老金结余来判断其未来的支付能力没有意义。

人口老龄化对养老保险的影响较大，在聂明隽看来，最主要的影响就是养老保险的抚养比呈逐年下降的趋势。他举例，上个世纪90年代，大概是5个人养1个人，到2018年底已经下降到2.66养1个人。抚养比下降意味着缴钱的人少了，领钱的人多了，如果持续下去，不采取积极应对措施，会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。

为保证养老金的未来支付，国家层面早已有顶层设计。

4月10号国务院印发《降低社会保险费率综合方案》，明确降低养老保险单位缴费比例，并调整个人缴费基数的上下限。在聂明隽看来，这不仅减轻了企业的社保负担，还降低了参保缴费的门槛，有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多职工纳入到养老保险制度中来，做大养老保险的“蛋糕”，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

2018年末，企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元，基金当期收大于支，滚存结余不断增加，保障能力较强。但同时聂明隽指出，结构性矛盾比较突出，地区之间很不平衡，基金结余差异较大。为此，从去年下半年起，中央实施了养老保险基金中央调剂制度，开始有效地缓解结构性矛盾，均衡地区之间的养老保险负担，帮助困难地区确保发放。

从本世纪初开始，国家就建立了战略储备基金。目前，全国社保基金已有2万亿左右的战略储备。聂明隽介绍，划转部分国有资本充实社保基金工作已经启动，今后还将继续加大划转力度。

各级财政对基本养老保险的资金投入也在逐年增加。聂明隽说，今年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到5285亿元，同比增长9.4%，地方财政也相应做出了资金安排。

与此同时，养老保险其他改革正在稳步推进，制度内在的激励约束机制正在进一步健全。

记者了解到，人社部将会同有关部门采取综合措施，开展养老保险基金投资运营、加大基金中央调剂力度、不断提高统筹层次、加强基金监管等，同时不断加强制度的自身建设，使制度内在的多缴多得、长缴多得的激励约束机制更加健全。

来源：工人日报客户端