2022年1月11日上午，国新办召开新闻发布会，多部门出席解读了《规划》，相关内容如下：

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜:

各位媒体朋友，上午好，欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。《“十四五”公共服务规划》已经国务院审议批复，并正式印发。今天的发布会主要是向大家介绍《规划》有关情况，回答大家感兴趣的问题。出席今天发布会的是：国家发展改革委社会发展司司长欧晓理先生、教育部发展规划司负责人晁桂明先生、民政部养老服务司负责人李邦华先生、人力资源社会保障部规划财务司负责人常海莉女士、住房和城乡建设部住房保障司负责人潘伟先生、国家卫生健康委妇幼健康司司长宋莉女士。下面，先请欧晓理先生作情况介绍。

国家发展改革委社会发展司司长欧晓理:

各位记者朋友们，大家上午好。

公共服务关乎民生，连接民心。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记多次就加强公共服务体系建设作出重要指示，强调要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，满足人民群众多样化的民生需求，织就密实的民生保障网。李克强总理明确提出，要合理区分基本公共服务和非基本公共服务，尽力而为、量力而行。“十四五”规划《纲要》将基本公共服务均等化列入经济社会发展的主要目标。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门研究编制了《“十四五”公共服务规划》，作为“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件。　　

在“十四五”规划之前，我们用了三个五年规划，持续推进基本公共服务体系建设，不断提升基本公共服务均等化水平。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们在认真落实国家基本公共服务标准、持续推进均等化发展目标的基础上，首次将覆盖面更广、服务内容更丰富、需求层次更高的非基本公共服务也纳入规划，提出普惠性发展方向，推动养老托育、普惠性幼儿园等非基本公共服务实现付费可享有、价格可承受、质量有保障。为了适应公共服务水平随着经济社会发展水平稳步提升的需要，《规划》还将能够与公共服务密切配合、有序衔接的高品质多样化生活服务同步纳入规划范围，培育供给主体、提升服务质量，打造今后公共服务进一步发展提升的蓄水池。　　

根据上述考虑，《规划》将整个公共服务体系按照基本与非基本进行分类，以政府在服务供给上的不同权责作为逻辑主线，系统谋划幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障九个领域的基本和非基本公共服务的发展目标、重点任务和重大举措，设计了22项指标，其中约束性指标有7项，预期性指标有15项。总的来说，“十四五”时期，对于基本公共服务项目，就是要推进基本公共服务标准体系建设、补齐基本公共服务短板、推动提升均等化水平，让各地享有的服务水平差距明显缩小。对于非基本公共服务，要积极推动政府、社会、市场多元参与，围绕托育、学前教育、县域普通高中、养老、医疗、住房等6大领域，快速增加人民群众负担得起的普惠性服务供给，供需矛盾明显缓解。对于生活服务，要充分发挥市场作用，引导品牌化标准化建设，高品质多样化的服务供给不断丰富，既促进消费、满足群众需求，又为今后公共服务提档升级蓄势储能。　　

下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门抓好《规划》各项任务举措贯彻落实工作，做到任务有实招、工作有实效、群众有实感。　　

我就先介绍这些，下面我和我的同事一起来回答大家的提问。谢谢大家。

邢慧娜:

谢谢欧司长的介绍。下面进入答问环节，各位媒体朋友可以提问，提问前请通报所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者:

我注意到《“十四五”公共服务规划》中有基本公共服务、非基本公共服务和生活服务三个核心概念，请问如何理解这三个概念？划分这三个领域的主要依据是什么？为什么要进行这样的划分？谢谢。　　

欧晓理:

谢谢你的提问，这个问题我来回答。刚才你的提问抓到了这个《规划》的关键和核心。将公共服务区分为基本公共服务与非基本公共服务，应该说是我们结合我国实际情况作出的治理能力的理论创新，也是社会建设的实践创新。区分基本公共服务、非基本公共服务和生活服务的主要依据有两个：一是依据政府、社会、个人的权责关系，尤其是政府在服务供给方面承担的责任进行划分；二是依据公民个人的生存发展需要层次进行划分。具体而言，基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要的公共服务，政府承担保障服务供给的主要责任。非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需，但市场自发供给不足的公共服务，政府通过给予一定的支持政策增加普惠性服务供给，实现大多数公民以可承受价格付费享有。生活服务则是为了满足公民多样化、个性化、高品质服务需求，完全由市场供给，政府主要负责营造公平竞争的市场环境，引导产业健康发展。这里需要强调一点，随着我国经济社会发展水平的不断提升，基本公共服务、非基本公共服务与生活服务之间的边界也将随之发生变化，公共服务体系的范围、水平和质量都将稳步有序提升，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现公共服务与经济社会发展的同频共振。　　

《规划》的新变化，一是为了适应社会主要矛盾转变的需要。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众期待更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活，因此，我们需要在推进基本公共服务均等化水平明显提高的基础之上，把涉及面更广、供需矛盾更突出的非基本公共服务纳入《规划》，加快增加普惠性服务供给，同时丰富生活服务供给，多管齐下，不断满足人民群众的美好生活需要。二是为了适应治理体系和治理能力现代化的需要。我国仍然是世界上最大的发展中国家，政府财力有限，公共服务体系建设必须始终坚持尽力而为、量力而行的基本原则。为确保把有限的资源用到广大人民群众最急需、最困难、最迫切的领域，《规划》系统梳理了社会事业各领域的基本和非基本公共服务边界和发展重点，明确政府在服务供给上的不同权责，有利于引导各地区各部门从根子上厘清权责边界、区分轻重缓急，科学合理地分类推进公共服务体系建设，既让各级人民政府对公共服务“优先保什么”“保到什么程度”做到“案头有帐”，又可以让广大人民群众对所享有的公共服务能够“心中有数”。这个问题我就回答到这里，谢谢。

中国新闻社记者:

我们注意到，《规划》明确了住有所居领域的公共服务项目，请问在提供这些公共服务方面开展了哪些工作？“十四五”期间有何工作考虑？谢谢。

住房和城乡建设部住房保障司负责人潘伟:

　　谢谢你的提问。《“十四五”公共服务规划》明确了住有所居领域的公共服务项目，其中，基本公共服务包括公租房、棚户区改造、农村危房改造，普惠性非基本公共服务包括保障性租赁住房、共有产权住房、城镇老旧小区改造和住房公积金。近年来，住房和城乡建设部会同相关部门认真落实党中央、国务院决策部署，不断提升住有所居领域公共服务供给保障能力，切实增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。　　

一是加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。以人口流入多、房价高的城市为重点，加快发展保障性租赁住房，40个重点城市2021年筹集93.6万套（间），预计可帮助200多万新市民、青年人等缓解住房困难。同时，做好公租房保障工作，城镇低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保；因地制宜发展共有产权住房；稳定推进棚户区改造。　　

二是全面推进城镇老旧小区改造。大力改造提升2000年底前建成的城镇老旧小区，加快改善居民居住条件。2019-2021年，全国累计新开工改造城镇老旧小区11.4万个、惠及居民2000多万户。各地着力改造提升水电路气信等基础设施，积极加装电梯、配建停车场（库）等，结合改造发展养老、托育、助餐等服务。　　

三是持续做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作。全面实施脱贫攻坚农村危房改造以来，全国790万户、2568万贫困群众的危房得到改造；同步支持了1075万户农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等贫困群体改造危房；2341.6万户建档立卡贫困户实现住房安全有保障。　　

四是发挥住房公积金制度重要作用，提高城镇居民居住水平。截至去年底，全国住房公积金实缴人数超过1.5亿人，累计支持2200多万人提取用于租房，发放贷款帮助6000多万人购房。相继建成全国统一的住房公积金监管服务平台、转移接续平台和住房公积金小程序，为缴存人提供高效便捷的服务。　　

下一步，按照党中央、国务院决策部署，在提升住有所居领域公共服务保障水平方面，将重点做好以下工作：　　

一是加大金融、土地、公共服务等政策支持力度，扩大保障性租赁住房供给。“十四五”期间，40个重点城市初步计划新增650万套（间），预计可帮助1300万新市民、青年人等缓解住房困难。同时，继续做好公租房保障，因地制宜发展共有产权住房，稳步推进棚户区改造。　　

二是针对城镇老旧小区居民的住房改善需求，创新金融支持方式，落实闲置土地利用、存量房屋用途调整等政策，加快形成推进城镇老旧小区改造的政策机制。“十四五”期间，将基本完成2000年底前建成的、约21.9万个城镇老旧小区的改造任务。　　

三是持续推进农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，精准识别保障对象，持续跟踪住房安全保障情况，及时发现安全隐患，及时纳入保障范围，对符合条件的农村低收入群体等重点对象住房安全做到应保尽保。　　

四是多种手段扩大住房公积金制度覆盖范围，让更多就业群体享受住房公积金服务；优化使用政策，支持缴存人租购并举，解决基本住房问题；提升服务标准化、规范化、便利化水平，推动建设智慧住房公积金。谢谢。