国务院新闻办公室于2019年2月21日举行新闻发布会，请民政部部长黄树贤，副部长唐承沛、高晓兵、詹成付介绍2018年民政事业改革发展有关情况，并答记者问。
　　胡凯红：女士们、先生们，大家下午好。欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。一直以来，记者朋友对中国的民政事业非常关注，今天我们很高兴请来了民政部部长黄树贤先生，请他向大家介绍2018年民政事业改革发展的有关情况并回答大家提问。出席今天发布会的还有民政部副部长唐承沛先生、副部长高晓兵女士、副部长詹成付先生。下面首先请黄部长作介绍。
　　黄树贤：女士们、先生们，新闻界的各位朋友们，很高兴参加国务院新闻办举办的全国两会民政专场新闻发布会。非常感谢媒体朋友们对民政工作的关心支持。我首先向大家简要通报2018年民政工作情况。
　　第一，理论武装全面加强。我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在部属机关和全国民政系统兴起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮，党员干部的政治站位明显提升，“四个意识”更加自觉，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，做好民政工作的自豪感、使命感、责任感持续增强。
　　第二，民政事业全面推进。
　　1、坚决做好脱贫攻坚兜底保障工作，制定实施脱贫攻坚三年行动方案，出台在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见等政策，全国所有县（市、区）的农村低保标准动态达到或超过国家扶贫标准，1812万建档立卡贫困人口纳入社会救助兜底保障。开展农村低保专项治理。全力配合中央脱贫攻坚专项巡视。城乡低保标准分别同比增长7.2%、12.4%，4500多万低保对象的基本生活得到了更好的保障。
　　2、加快发展养老服务和福利慈善事业，报请国务院审议通过加快养老服务发展的意见，实施养老院服务质量专项行动，可供广大老年人选择的养老服务方式越来越丰富。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度分别惠及1000余万和1100余万残疾人。各类慈善捐赠达到754.2亿元。
　　3、大力创新基层政权建设和城乡社区治理，深入实施党中央关于城乡社区治理、乡镇政府服务能力建设的决策部署，推广优秀社区工作法，完善村规民约和居民公约，开展村民自治领域扫黑除恶专项斗争，提高社区治理制度化、规范化水平。
　　4、规范管理社会组织，各级社会组织党的建设全面加强，打击整治非法社会组织专项行动持续开展，广大社会组织积极参与扶贫济困；社会工作专业人才突破100万人，各类志愿服务活动广泛开展。
　　5、稳妥做好区划地名管理工作，报请国务院颁布《行政区划管理条例》、批准24件县级以上行政区划调整事项；完成第二次全国地名普查任务，普查地名1320余万条。
　　6、不断强化社会事务管理，做好32万多名孤儿养育工作；举办农村留守儿童关爱保护“百场宣讲进工地”活动；开展殡葬领域突出问题专项整治；部署推进婚丧礼俗改革；救助生活无着的流浪乞讨人员146.4万人次。
　　第三，改革创新全面深化。平稳顺利推进部属机关机构改革。深化民政“放管服”改革，以立法形式取消养老机构设立许可，将村（居）委会任期调整为5年；对假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定行政审批实行告知承诺制，拓宽市场机制和社会力量参与渠道。持续推进重要改革试点。加快提升民政法治化、标准化、信息化水平。
　　第四，基层基础全面进步。继续以“下基层、作调研、抓落实”为主题，以“剖析村、蹲点乡、抓住县、带动市、联系省”为主要方式，以贯彻落实中央重大决策部署为重点，选派32个工作组，对口指导所有省（区、市）和新疆生产建设兵团民政工作，保证党中央决策部署有效落实到基层。继续以“职责准、责任清、情况明、作风实、质量高、内务好”为目标，全面加强部属机关基础工作，机关面貌和民政工作效能进一步提升。
　　第五，管党治党全面从严。坚持和加强党组对民政工作全面领导，压实党组、机关党委、各个基层党组织和各级党员干部全面从严治党的责任。狠抓中央巡视反馈问题整改，建立内部巡视制度，启动部管社会组织巡察试点。充分运用“四种形态”查处违规违纪行为。民政部党组、驻部纪检监察组坚决贯彻中央巡视整改部署要求，严肃查处福彩领域系统性腐败问题，深入开展警示教育，强化广大党员干部法纪意识。举一反三，堵塞漏洞，推进体制机制改革，制定完善福彩发行、销售、公益金分配使用等管理制度，促进了福彩事业的健康发展。巩固拓展落实中央八项规定精神成果。选树许帅、刘德芬、费英英等一批民政先进模范人物，开展“民政为民、民政爱民”典型事迹宣讲。机关风清气正的政治生态和良好干事创业的氛围加快形成。
　　2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻党中央、国务院部署，切实履行民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职能，深化改革创新，全面从严治党，在服务党和国家全局工作中进一步开创民政工作新局面。
　　我的介绍就到这里。下面，我和几位同事愿意回答大家的提问。谢谢。
 
　　中央广播电视总台央视记者：民政工作与老百姓的生活息息相关，想问一下2019年民政部计划出台哪些重要的民生政策措施，来增强人民群众的获得感、幸福感？谢谢。
　　黄树贤：谢谢记者的提问，这个问题我先来回答。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年，也是各级民政部门机构改革全部到位、广大民政干部职工在新的起点上推进民政事业改革发展的重要一年。在年初召开的2019年全国民政工作视频会议上，我们明确了2019年要始终坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，着力推动解决中央关心、社会关注的一些重点问题，破除民政事业发展的瓶颈、短板，打通惠民、便民、利民的难点、堵点，切实增强人民群众特别是民政服务对象的获得感、幸福感、安全感。
　　我这里重点向大家介绍十项惠民政策措施：
　　一是研究制定关于做好脱贫攻坚兜底保障中临时救助工作的意见。这主要是要指导地方加大临时救助的力度，更好地发挥临时救助托底线、救急难的作用。
　　二是制定关于进一步加强分散供养特困人员救助服务的意见。指导各地全面落实分散供养特困人员的照料和服务，逐步将救助服务扩展到低保、低收入家庭中的老年人和残疾人。
　　三是进一步加大在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照料护理服务工作的力度。加快建立贫困重度残疾人照护体系，改善贫困重度残疾人的生活质量。
　　四是研究出台慈善信托信息公开办法，进一步规范慈善信托信息公开行为，动员和引导更多的社会力量参与脱贫攻坚。
　　五是推进出台城乡社区治理三年行动计划和关于增强村级综合服务功能的政策意见，补齐农村公共服务特别是中西部贫困地区农村公共服务的短板，加快建设承接综合服务的乡村便民服务体系。
　　六是全面清理基层政府各职能部门和各类企事业单位要求基层群众性自治组织出具的各类证明，使城乡社区更好地回归服务居民的职能本位。
　　七是推进社会组织登记管理条例的立法，完善社会组织管理法规政策，依法做好社会组织的管理，更好地发挥社会组织的积极作用。
　　八是进一步完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，切实保障流浪乞讨人员的合法权益。
　　九是配合修订殡葬管理条例，研究制定加强服务和监管、深化殡葬改革的政策文件，完善殡葬公共服务体系，加强殡葬行业的规范管理，推进殡葬移风易俗。
　　十是制定出台关于进一步加强基层儿童关爱保护体系建设的指导意见，完善关爱保护措施，压实工作责任，为儿童的健康成长创造更好的环境。
　　以上是2019年准备出台的一些惠民利民的政策措施。我们将以钉钉子的精神，狠抓党中央、国务院决策部署的贯彻落实，全力推进这些惠民政策措施的出台和实施，不断地满足人民群众对美好生活的新需求、新期待，更好地发挥民政在决胜全面建成小康社会当中的职能作用。谢谢。
 
　　经济日报记者：我们注意到中办印发的民政部职能配置内设机构和人员编制规定近期已经公开，想请您详细地介绍一下民政部内设机构的情况和职能定位。谢谢。
　　黄树贤：谢谢这位记者的提问，还是我来回答。2018年12月31日，经过党中央国务院批准，中办、国办印发了《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》，就是新“三定”。这次新“三定”充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，是以习近平同志为核心的党中央赋予民政部门的神圣职责。根据新的“三定”，民政部现在内设的业务司局主要有以下几个：社会组织管理局，同时又是社会组织执法监督局、社会救助司、基层政权建设和社区治理司、区划地名司、社会事务司、养老服务司、儿童福利司、慈善事业促进和社会工作司，这是目前设置的业务司局。
　　经过这次机构改革以后，民政部的职能定位更加聚焦于最底线的民生保障，最基础的社会治理，最基本的社会服务和专项行政管理职能。最底线的民政保障，主要是保障低收入的贫困群众、生活无着的流浪乞讨人员、孤儿弃婴、生活困难的残疾人和重度残疾人等特殊困难群体的衣食冷暖。对留守和困境儿童、留守老人、家庭暴力受害者等群体给予必要的关爱和监护，发展慈善事业，动员社会力量参与民生保障的工作。最基础的社会治理，主要包括指导城乡社区治理体系和治理能力的建设，提出加强和改进城乡基层政权建设的建议，推动基层民主政治建设、登记管理和监督检查社会组织，推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设等方面的工作。最基本的社会服务，主要包括社会养老服务、婚姻登记服务、殡葬管理服务等方面的工作，都是社会最基本的公共服务。专项行政管理，主要涉及到国家行政管理区域和界线的划分，地名命名更名与规范管理等方面的行政管理工作，实施好新“三定”是民政部重大的政治任务和工作职责，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，不负重托，不辱使命，履职尽责，开拓创新，不断推进新时代民政事业的改革发展。我就回答到这里。
 
　　中国日报记者：民政部门在脱贫攻坚中承担着非常重要的兜底保障工作，我想请各位领导介绍一下，目前在兜底保障方面取得了哪些成效，下一步将有哪些具体安排和措施？
　　黄树贤：这个问题请唐承沛副部长回答。
　　唐承沛：正如您刚才所讲，在脱贫攻坚工作当中，民政部门承担着困难群众基本生活最后的兜底保障职责。据各级测算，到脱贫攻坚工作最后结束的时候，整个过程当中大约会有两千万左右的困难群众，他们的基本生活是需要通过社会救助来进行兜底保障的，所以说任务很重，责任非常重大。所以民政部党组深刻认识到我们承担的这样一个重大的历史使命。2018年，我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央精神，认真履行脱贫攻坚的主体责任，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持兜底保障的基本定位，扎实推动民政领域脱贫攻坚工作有序开展。主要做了这几方面工作：
　　一是抓好中央文件的贯彻落实。去年党中央、国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，民政部党组认真制定实施贯彻中央三年行动指导意见的行动方案，制定实施了推进深度贫困地区民政领域脱贫攻坚工作的意见，我们通过电视电话会议进行部署，召开专题会议进行推进，采取调研督导多种方式，推动各地抓好贯彻落实。
　　二是强化社会救助兜底保障，会同财政部、国务院扶贫办制定了在三年行动当中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见，在制度供给上进行了进一步完善，把完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的重度残疾人、重病患者单独从建档立卡贫困户里拉出来进行低保保障。如果作为一个家庭来说，他的收入状况可能是超过低保标准，但是这些群众情况又非常特殊，有的非常困难，所以把他们从家庭里单独拿出来计算，按照单人户对建档立卡重残、重病人员单独进行施保。截至目前，有脱贫攻坚任务的省份基本都出台了配套的政策措施，全国这项工作都在推进。另外，会同国家发改委制定政策措施，加快推进深度贫困地区特困人员供养服务设施的建设改造。特困人员也就相当于我们过去讲的“五保户”，供养服务设施就是我们过去讲的农村敬老院，但是现在这个范围更广泛。到目前为止，全国所有县（市、区）的低保标准都已经达到或者超过了扶贫的标准。
　　三是积极动员社会力量参与扶贫，积极引导全国性的社会组织参与脱贫攻坚，推动社会组织与深度贫困地区进行信息对接，通过“中华慈善奖”表彰扶贫济困领域做出突出贡献的个人和慈善项目，向中西部省份贫困县选派专业社会工作人才，继续开展社会工作教育对口扶贫计划，积极扩展面向贫困地区的社会工作服务示范项目。社会工作者到了贫困地区以后，有的带来了项目，有的带来了资金，有的带来了物资，很重要的是带去了文明发展的新理念。
　　四是加强基层政权建设、残疾人保障以及农村留守儿童、老年人关爱保护工作，创新贫困地区农村社区治理，改进村规民约，在贫困地区倡导反对陈规陋习，深化村务公开，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动建立经济困难的高龄失能等老年人的补贴制度，加强贫困地区留守儿童保护工作。
　　五是切实加强对深度贫困地区脱贫攻坚的支持，从政策、资金、项目、人才等多个方面加大对三区三州等深度贫困地区的支持力度。民政部在会同财政部采用因素法分配中央财政困难群众救助补助资金的时候，去年开始新增了深度贫困的因素，就是资金分配要向深度贫困地区倾斜，向22个脱贫攻坚任务重的省份下拨了民政部彩票公益金22.5亿元，占下拨各地资金的近80%，也就是说80%都用到了脱贫攻坚任务重的省份和贫困县。
　　六是扎实推进农村低保的专项治理，制定全国农村低保专项治理方案，召开全国电视电话会议进行布置，指导各地深入开展农村低保专项治理，严肃查处农村低保兜底保障当中“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败违纪问题多发、工作作风不实的问题。
　　这是2018年民政部党组在脱贫攻坚兜底保障当中所做的工作。2019年，民政部党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面贯彻落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见，扎实做好社会救助兜底保障，动员社会力量参与脱贫攻坚、贫困地区农村基层政权建设、农村留守老人和儿童关爱保护、残疾人帮扶、片区扶贫和定点扶贫工作，持续开展农村低保腐败和作风问题的专项治理，推动民政各项扶贫措施落到实处。
　　我就介绍这些情况，谢谢。
 
　　凤凰卫视记者：我们关注到从2017年以来，民政部等六个部门开展了全国养老院优质服务方面的专项行动，想问这一方面有哪些成效和进展？谢谢。
　　高晓兵：谢谢您的提问。家家有老人，人人都会老，您提的问题是老百姓关注的问题，而养老院养老又是不可或缺的一种养老方式。早在2016年底，习近平总书记就在中央财经领导小组会议上部署了这项工作。近两年来，就正如您刚才所说民政部会同有关部委开展了提升养老院服务质量的专项行动，这项专项行动首先紧紧扭住服务安全不放，通过多轮的检查整治，使得养老院的服务质量有了很大提升。我们这样的检查是对照基本标准进行的自查、互查和抽查。通过排查，所有养老院的隐患问题基本浮出了水面。2017年，我们一共整治了19.7万处的服务隐患，2018年，又整治了16.3万处的服务隐患，而且2018年我们整治的这些隐患更多的是一些“硬骨头”，是一些多年遗留的问题，是需要各方面协同努力才能解决的问题，是需要有比较大的投入才能解决的问题。通过这些问题的解决，现在养老院涉及到的安全质量隐患问题90%以上得到了解决。
　　其次是建机制立标准。各级民政部门在地方党委政府的重视支持下，将专项行动的实施情况纳入了政府的绩效考核内容和年度的重点工作，形成了攻坚合力。国家标准《养老机构服务质量基本规范》得到了推广使用，这是我们养老院服务质量的“基准线”。去年底，国家标准《养老机构等级划分与评定》也已经出台，这是养老院服务质量的“等级线”，这样就初步建立了全国统一的养老机构服务质量评价标准。此外，全国还有22个省份成立了养老服务标准化技术组织，部署开展了51个国家级养老服务标准化试点。2018年，在专项行动中，入住养老机构的老年人增加了12.7万人，而且主要是失能、半失能老年人，这反映了老年人对养老院养老的需求得到了一定程度的满足，也说明通过养老院服务质量的