一、什么是普惠养老？

答：普惠养老服务是在基本养老服务以外，面向广大老年人的、靠市场供给、由政策引导的一种服务。

我国老龄化形势快速发展，政府的职责定位是保基本、补短板，重点满足基本养老服务需求。迄今为止，我国政府持续保障特困人员供养；对经济困难的高龄老年人，逐步给予养老服务补贴；对生活长期不能自理、经济困难的老年人，给予护理补贴。同时，政府通过中央预算内投资、政府购买服务、运营补贴等手段支持基本养老服务体系建设，其中国家发展改革委从2013年起累计安排中央预算内投资共189亿元支持特困人员供养服务设施（敬老院）、老年养护院等设施建设，并带动大量地方投资共同参与。未来，政府还将继续推动基本养老服务体系建设，确保我国日益庞大的老年群体“老有所养”的基本需求得到满足。

同时，老龄化催生出多层次多样化的养老需求，亟待扩大养老服务供给，尤其是城市中养老服务床位一床难求现象更为突出，广大城市老年人需要价格合理、方便可及的养老服务。政府必须直面社会需求，同时充分发挥家庭、企业、社会等多主体的积极性，特别要引导和鼓励社会力量、市场主体积极参与养老服务供给。考虑到养老服务的特性，对企业而言投资大、回收周期长、利润率较低，所以市场供给的养老服务需要政策支持，引导其健康发展。为了扩供给、强弱项，国家发改委、民政部、卫健委等三部门旨在通过推进“城企联动普惠养老专项行动”，满足广大老年人的养老服务需求。

二、为什么要城企联动？

答：在我国快速老龄化过程中，老年人高龄、空巢以及家庭小型化等特点集中出现在城市，城市养老服务的需求旺盛、家庭自给能力弱、购买力强，对市场化养老服务具有刚性需求。城企联动意在推动解决城市养老服务需求的四大问题：

——解决买不到的问题。通过城企联动，养老服务需求旺盛的城市与有能力、有经验的企业对接，增加普惠养老服务供给，解决护理床位短缺问题，优质养老服务不再一床难求，老年人在身边的社区就能找到专业化服务。

——解决买不起的问题。中央预算内投资和《地方政府支持政策清单》共同打出支持政策组合拳，再加上国开行、农发行、中国工商银行、中国银行、光大集团等金融机构积极参与，将真正为企业投资降成本，切实给老年人实惠的价格，推动解决市场服务价格高、买不起的问题。

——解决买不好的问题。城企联动本着竞争择优的原则，遵循市场机制，最终筛选出实力雄厚、项目优质、诚实守信的企业，并针对当地需求设计项目、提供服务，改变以往一些地方存在的有服务但不好用的局面。

——解决买不安的问题。市场化养老服务的稳定性、安全感很重要。城企联动通过城企签订合作协议实现法律约束；通过《企业责任清单》实现企业自我约束；通过政府部门和行业组织监管约束；引入信用服务机构，通过事前信用评估、事中事后信用监管等机制实现社会约束。对市场化服务的多维约束共同提升老年人的安全感。

三、政策目标是什么？

答：政策的最终目标是激发社会资本参与养老服务积极性，推动养老产业高质量发展。到2022年，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到40张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合，力争实现“三提升、两下降、一满意”。“三提升”是普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升，企业可持续发展能力明显提升。“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降。“一满意”是让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。

四、政策特点是什么？

答：政策特点是政府支持、企业运营、价格合理、充分竞争。

一是政府支持。中央三部门和地方政府共同支持。中央预算内投资发挥“四两拨千斤”的作用，地方政府通过《地方政府支持政策清单》推出政策组合拳，政策支持力度大、举措实。

二是企业运营。普惠养老的供给主体和支持对象不再是公办机构，而是纯粹的市场主体。企业本着自愿参加、竞争择优的原则参与行动，充分显示企业主体和市场机制的重要作用。

三是价格合理。中央和地方政府提供的政策支持和优惠，相当于为企业建设和经营管理降成本，为老年人购买服务降价格，最终企业保持合理的利润率，政府确保本地群众享有优质普惠的服务，老年人享受到了优惠的价格、满意的服务，形成多赢态势。

四是充分竞争。此次行动优先选取积极性高、规划科学的城市；优先支持实力雄厚、项目优质、诚实守信的企业；优先选择融资成本低、服务质量好的金融机构。在各参与主体内部均形成有效的竞争局面，最终确保老年人享受好服务、得到真实惠。

五、什么样的城市可以参与？

答：