二、行动任务

（一）补齐基本公共服务短板，加快实现基本公共服务均等化。

1.推进义务教育均衡发展。推进县域内城乡义务教育学校建设 标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本 装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。继续加大对困 难地区和薄弱学校支持力度，完善农村小规模学校（教学点）基本 办学条件，落实对不足 100 人的小规模学校按 100 人标准拨付公用 经费。加强乡镇寄宿制学校建设，为住宿学生配备宿舍、食堂、厕 所、澡堂等基本生活设施，落实对寄宿制学校按寄宿生年生均 200 元标准增加公用经费补助。合理有序扩大县镇学校学位供给，到 2020 年基本消除大班额。加强学校非卫生厕所改造。巩固基本均衡

发展成果，稳步推进县域义务教育优质均衡发展，到 2022 年全面 实现全国县域义务教育基本均衡发展，约 20%的县（市、区）实现 义务教育优质均衡发展。

2.提升贫困地区县域医疗卫生服务能力。改善农村医疗卫生保 障条件，确保每个县（市、区）建好 1-2 所县级公立医院（含中医 院），并以集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县为重点，改善基础设施和装备条件。力争到 2020 年，每千人口县级医

疗机构床位数达到 1.8 张左右，能够满足县域居民常见病、多发病 诊疗等需要。地方政府负责筹集资金，加强社区卫生服务中心（站）、 乡镇卫生院和村卫生室的基础设施标准化建设。推动基层医疗卫生 机构提供中医特色服务，充分发挥中医药“简、便、验、廉”优势。

3.加强妇幼健康服务体系建设。重点支持床位不足或业务用房 面积不达标的妇幼保健机构建设，力争省、地市、县三级都有一所 政府举办、设施齐全的妇幼保健机构，强化省、地市、县三级危重 孕产妇、新生儿救治能力和产前诊断筛查能力。支持儿科资源不足 地区加强建设，统筹利用各种服务资源，鼓励有条件的妇幼保健机 构扩展强化产科、儿科、中医科等服务功能，力争到 2020 年每千名儿童床位数增加到 2.2 张。

4.提高医学应急救援和传染病等防治能力。依托大型综合性医 院扩展补充紧急医学救援能力，配置医学救援设施设备，建立国家 综合、航空、海（水）上紧急医学救援基地，构建全国分区域布局 的海陆空立体化、专业化紧急医学救援网络，建立健全紧急医学救 援体系。改革和完善疾病预防控制体系，加强综合性医院传染病、 精神病诊疗能力和传染病医院建设，全面提升艾滋病、结核病等重 大传染疾病防治能力。完善血站服务体系，加强血站及血液筛查实 验室建设，保障血液安全供应。

5.健全基本养老服务体系。继续加强公办养老机构建设，落实 新建城区、居住（小）区按照人均不少于 0.1 平方米的标准配建养老服务设施，稳步提高护理型床位占比。推进公办养老机构入住综合评估制度，优先满足失能老年人的基本养老服务需求。实施特困 人员供养服务设施和服务质量达标工程，提升特困人员供养服务机 构托底保障能力。鼓励有条件的农村特困供养服务机构（农村敬老 院），在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为农村低保、 低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人，提供低偿或无偿的集 中托养服务。大力发展农村互助养老服务，统筹规划建设公益性养 老服务设施，推动 50%的乡镇建有 1 所农村养老服务机构。

6.加强社会福利服务体系建设。在人口 50 万以上或孤儿 200 个 以上的县（市、区）建设儿童福利机构和设施，为各级儿童福利机 构配套“养治教康”方面服务设施，推动形成功能完备、服务规范 的儿童福利服务设施网络。在各县（市、区）新建或依托现有资源 建设县级未成年人保护设施，为困境儿童、农村留守儿童等提供临 时监护照料。在精神卫生服务能力不足且尚无精神卫生福利设施的 地市建设 1 所精神卫生福利设施，为精神障碍患者提供集中养护服 务。在火葬区尚无设施的县（市、区）新建殡仪馆或公益性骨灰安 放设施，对已达危房标准、设施设备陈旧的县（市、区）殡仪馆实 施改扩建，对已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的县（市、区）火化设备进行更新改造。

7.提升公共就业创业服务水平。推进全方位公共就业服务，建 立全国统一的公共就业创业服务平台，加大对贫困地区、农村地区 公共就业创业服务倾斜力度。实施基层公共就业创业服务能力保障计划，开展公共就业服务人员能力提升专项培训，健全均等化、专业化、智能化的服务体系。制定实施公共就业创业服务设施、设备 配置、人员配备、服务规范等指导性标准，统一公共就业创业服务 体系视觉识别系统。加快推动公共就业创业服务数字化转型，打造 集政策解读推送、业务办理咨询于一体的线上智能服务、线下自助 服务体系。

8.推动基本公共文化服务均等化。推动落实国家基本公共文化 服务指导标准和省级实施标准，以县为单位实施。推动重点文化惠 民工程资源整合和改革创新，加强广播电视传输覆盖等基础设施建 设，推进数字广播电视户户通和应急广播体系建设，强化数字文化 服务和流动文化服务，不断提高文化惠民工程的覆盖面和实施效果。 继续支持全国爱国主义教育示范基地、博物馆、美术馆、公共图书 馆、文化馆（站）等公共文化设施免费开放，促进高校博物馆、美 术馆等文化设施向社会开放。充分利用现有城乡公共设施，统筹建 设基层综合文化服务中心。以县级文化馆、图书馆为中心推进总分 馆制建设，加强对农家书屋、农村电影放映工程的统筹管理，实现 城乡社区公共文化服务资源整合和互联互通。

9.推动公共体育设施建设和开放。继续加强县级公共体育场、 全民健身中心、健身步道、体育健身公园、农民体育健身工程、社 区多功能运动场、社会足球场等公共体育设施建设。合理利用公园、 体育中心、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育 设施场所。进一步完善管理机制，提升各类公共体育场馆免费或低收费开放服务水平，促进学校体育设施与公共体育设施的双向开放。

10.健全完善残疾人公共服务体系。全面实施残疾儿童康复救助 制度，有条件的地方可以对城乡贫困残疾人、重度残疾人基本型康 复辅助器具配置给予补贴，实施残疾人精准康复服务行动，推进康 复大学筹建。发展重度贫困残疾人托养照料服务，加快制定残疾人 托养、康复服务国家标准，加强对孤残儿童福利和流浪乞讨残疾人 救助服务的支持力度，加大严重精神障碍患者救治帮扶力度，对一 户多残、以老养残等特殊困难家庭予以帮扶。采取普通学校就读、 特教学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等方式，落实 “一人一案”，解决未入学残疾儿童少年义务教育问题。完善困难 残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动建立补贴标准动 态调整机制。结合实施易地扶贫搬迁和农村危房改造工程，加大重 度贫困残疾人家庭无障碍改造力度。

（二）补强非基本公共服务弱项，着力增强人民群众公共服务 供给。

11.增加托育服务有效供给。制定行业准入标准、管理规范和监 管标准，明确婴幼儿照护服务对象、服务内容、从业要求、设施设 备、技术流程等规范标准。充分调动各方面力量，在城市建成一批 示范性婴幼儿照护服务机构，在农村和贫困地区进一步提升婴幼儿 照护服务能力。利用社区中心、闲置校舍等存量资源建立婴幼儿看 护中心，鼓励有条件的地方举办婴幼儿照护服务机构，提供日间照 料服务。积极引导社会力量举办托育服务机构，鼓励家庭育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式新业态探索发展，发展多元化托育服务体系。积极开展保育知识、技能等培训，推动高职院校 设置相关专业，开展家庭科学育儿培训指导。加强对儿童生长发育、 儿童营养、儿童心理、儿童运动等方面的综合干预，充分开发儿童 潜能，促进儿童早期发展。

12.扩大城乡普惠性学前教育资源。扩大公办优质学前教育资源 覆盖面，充分利用各类资源发展公办园，规范城镇小区配套幼儿园 建设。通过购买服务、财政奖补等多种方式支持优质普惠学前教育 资源扩容。进一步完善普惠性民办园认定标准和扶持政策，通过购 买服务、减免租金、综合奖补、教师交流培训等方式，支持普惠性 民办园发展。到 2020 年，全国学前三年毛入园率达到 85%，80% 以上的在园幼儿享受到普惠性学前教育，本专科学前教育专业毕业 生规模达到 20 万人以上，逐步提高公办园在园幼儿占比，全国原 则上达到 50%。积极支持多渠道投入学前教育。保障幼儿园教师地 位待遇，落实学前教育资助制度，确保普惠性幼儿园的家庭经济困 难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助。大力发展农村学前教育，每个 乡镇原则上至少办好一所公办中心园，鼓励以定向培养方式为贫困 地区农村培养幼儿教师。

13.促进社会办医加快发展。支持社会力量举办、运营高水平全 科诊所，建立专业协作团队为居民提供医疗、公共卫生、健康管理 等签约服务。支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域，在眼科、 骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科以及中医、康复、护理、体检等领域，加快打造一批具有竞争力的品牌服务机构。鼓励有实力的社会办医疗机构瞄准医学前沿，组建优势学科团 队，提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。督促各地落实社会办 医疗机构跨部门全流程综合审批指引，精简优化审批流程。

14.全面放开养老服务市场。到 2022 年，全面建成以居家为基 础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、 覆盖城乡的养老服务体系，社区日间照料机构覆盖率大于 90%，居 家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基 本建成。推动民办养老机构发展，取消养老机构设立许可，支持境 内外资本投资举办养老机构，落实同等优惠政策。深化非营利性养 老机构登记制度改革，允许养老机构依法依规设立多个服务网点， 实现规模化、连锁化、品牌化运营。鼓励民间资本对企业厂房、商 业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造后用于养老服务。 开展城企协同推进养老服务发展行动计划。

15.加强老年人健康服务体系建设。建立和完善覆盖全人群全生 命周期，包括预防、保健、治疗、康复、护理、安宁疗护的综合性、 连续性的服务体系。以老年人健康为中心，优化老年医疗卫生资源 配置，推动医疗机构与养老机构加强合作。推广老年人健康体检， 到 2022 年，基本实现 65 岁以上老年人健康体检全覆盖。加强康复 医院、护理院和综合性医院老年医学科建设，老年医疗服务需求强 烈的地区，可依据现有医疗机构，以多种形式加强老年专业医疗机 构能力建设。推动基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床等服务，提高老年人医疗卫生服务的可及性。

16.推进家政培训和就业服务。持续开展家政服务提质扩容行动。 实施农民工学历和能力提升行动计划、巾帼家政服务专项培训工程， 推进家政培训提升行动，搭建家政服务员和用工企业对接平台，开 展订单、定向培训，提升家政服务能力。全面推进“百城万村”家 政扶贫，引导中西部地区贫困县与中心城市劳务对接，促进建档立 卡贫困劳动力就业。建立健全家政服务国家标准、行业标准和服务 规范，建设包含家政服务员基本信息、从业经历和服务技能等内容 的家政服务员档案数据库和家政企业数据库。

17.推广城乡社区助餐服务。把社区助餐纳入国家积极应对人口 老龄化中长期规划能力评价指标体系，着力解决空巢老人居家、社 区养老的餐饮问题。建立健全社区助餐服务标准体系，不断提高服 务效率，切实保障质量安全，丰富个性化产品，根据青年家庭、空 巢老人家庭的饮食需要，推出定制化家政餐饮服务。提升餐饮企业 社区助餐服务水平，鼓励餐饮企业通过电话送餐、互联网送餐等方 式拓展服务范围，将服务下沉到社区，为社区居民提供生活便利。 18.加强优秀传统文化保护传承利用。推动大运河文化保护传承 利用，加强大运河文化带、革命文物等遗产保护利用设施建设。推 动文化文物单位文化创意产品开发，打造优质、特色服务品牌。编 制国家传统工艺振兴目录，选取并重点支持一批传统工艺项目。开 展中华优秀传统文化传承重点工程和基地建设，到 2020 年建设 100 个左右中华优秀传统文化传承基地。推进“互联网+中华文明”行动计划，系统完整保存文物信息，推进资源开放共享。实施乡村文化繁荣兴盛重大工程，支持传统村落文物保护利用设施及配套基础 设施建设，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。

19.完善重点地区旅游基础设施。实施“三区三州”等深度贫困 地区旅游基础设施改造升级行动计划，切实改善当地道路、步行道、 停车场、供水供电、垃圾污水处理、消防安防、应急救援、游客信 息等服务设施。推动全域旅游示范区创建单位加强旅游基础设施和 公共服务设施建设，着力改善景区连接道路、停车场、污水垃圾处 理设施，完善集散咨询服务体系、自驾游服务体系，规范旅游引导 标识系统。

20.加快有线电视网络整合发展和互联互通。推动完成全国有线 网络整合，形成全国一张网。建立全国有线网络统一运营体系，统 筹开展全国互联互通平台建设，建设国家级广电云数据中心，加大 骨干网技术改造，完善接入网建设，完成双向化、宽带化、智能化 改造，积极发展高清电视、超高清电视、互动电视等新业务，拓展 综合信息服务和智能化应用等新业态，建设新型家庭信息中心，满 足用户对于跨屏、跨域、跨网、跨终端的收视和信息需求。

21.加快发展体育健身休闲运动和竞赛表演业。以举办 2022 年 冬奥会和冬残奥会为契机，大力发展冰雪运动，加强冰雪人才培养， 提升群众普及水平。加强足球、冰雪、水上、航空、山地户外等健 身休闲运动场地设施建设，支持城市举办马拉松、自行车等大型群 众性体育赛事。加快制定赛事审批取消后的服务管理办法，明确体育培训、赛事开展的基本条件、标准、规则、程序和各环节责任部门，推动大型赛事活动多部门联合“一站式”服务。

（三）充分发挥有效市场和有为政府作用，提升公共服务质量 水平。

22.提升教育服务内涵质量。建设“互联网+教育”支撑服务平 台，促进信息技术与教育教学深度融合，推动优质教育资源覆盖各 类学生。提高学前教育保教质量，遵循幼儿身心发展规律，坚持科 学保教，纠正幼儿园“小学化”倾向。实施义务教育质量提升工程， 优化教材和课程体系，完善质量监测制度，提高义务教育巩固水平。 完善职业教育和培训体系，健全德技并修、工学结合的育人机制， 深化产教融合、校企合作，推动产教融合型城市遴选和企业试点， 吸引企业等社会力量建设一批具有辐射带动引领作用的高水平专 业化产教融合实训基地。加快推进“双一流”建设，加大东部高水 平大学对中西部地区高校的支持力度，继续支持中西部地区重点建 设一批高水平本科学校。

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