政府工作报告（全文实录）

政府工作报告——2019年政府工作任务

　　要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给，加快破除民间资本进入的堵点。我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。

国务院总理李克强

　　重点发展社区的养老托幼服务。比如，提供公租房，让从事助餐助行、日间照料、康复、老年大学等的社会力量免费使用，还可以给予水电气的费用减免，可以减税免税。

国家发展改革委副主任连维良

　　加快解决养老育幼这个领域总量不足、质量不优、发展不平衡的问题。

　　一是增加养老育幼服务能力。政府将加大中央预算内投资，进一步放宽社会资本准入，多措并举增加服务供给。今后三到五年，将大幅度增加各类养老服务床位，通过城企联动等方式，使普惠性养老床位增加一百万张以上。

　　二是着力提升养老育幼服务质量。老人和孩子们的幸福，全社会都非常关心。人们最关心、最担忧的是养老育幼的服务质量。所以，各相关部门将把提升养老育幼服务质量作为行业监管的重中之重，通过规范服务标准来提高质量，通过加强人才培养培训来提高质量，通过完善支持政策来提高质量，通过加强信用监管来提高质量。

　　三是不断优化养老育幼服务供给结构。政府在保好基本、兜住底线的基础上，要大力支持非基本养老育幼服务多元化发展，努力满足多层次、多样化需求。在服务对象和内容上，要促进护理型养老床位达到50%以上，医养结合的深度和水平大幅提升，示范性幼儿园和托育机构的比例大幅度提升。在能力布局上，要加大对贫困地区、边远农村的倾斜支持，消除服务盲区。要更多地发挥社区作用，引导优质养老育幼服务机构进社区。大力发展各类像日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，使社区群众能够就近享受更便捷、高质量的养老育幼服务。

财政部部长刘昆

　　表示，当前全国社会保险基金运行情况总体良好，能够确保养老金按时足额发放。

　　刘昆介绍，据初步统计，去年全国企业职工养老保险基金收入3.6万亿元，基金支出3.2万亿元，当年节余4000亿元，滚存结余达到4.6万亿元。

　　刘昆坦言，受人口老龄化加剧和人口流动不均衡等因素影响，再加上去年之前基金不能在省际之间调节使用，中国确实有部分省份基金收支平衡压力比较大。但从去年7月1日起，已经建立企业职工基本养老保险基金中央调节制度，调节比例从3%起步，以后还会逐步提高。

　　刘昆表示，该项政策去年执行半年，调节额为2400多亿元，有22个省份从中受益，已经适度均衡了不同省份间的基金负担，一定程度上缓解了各地基金负担苦乐不均的问题。

　　“养老金是老百姓托付给国家管理的养命钱，为确保各地养老金按时足额发放，我们今年还有一些措施出台。”刘昆说。

　　首先是提高调节的比例，今年要进一步加大调节的力度，将调中央调节比例提高到3.5%，预计全年中央调节基金规模将达到6000亿元，进一步缓解个别省份基金收支压力。

　　二是加大补助的力度，适当提高退休人员基本养老金水平，准备安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元，同比增长10.9%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。

　　三是弥补收支的缺口。对于通过中央调节和中央财政补助后，资金仍存在滚存缺口的省份，将按照中央和地方共同分担的原则，弥补资金的缺口。

　　四是加快规范养老保险的省级统筹。

商务部部长钟山

　　钟山认为，养老服务和家政服务是明显的短板，今年要重点补齐。

　　“我国人口老龄化加快，全国老龄人口的床位每年短缺200多万个。”钟山说，“城市里家政服务，尤其是大中城市雇保姆难、雇保姆贵，要雇一个好的保姆、满意的保姆是非常不容易的。”

　　钟山认为，出现这种情况的主要原因是供给和需求不匹配。

　　他指出，我国农村还有很丰富的劳动力资源，但进城很难，没有专业，没有门路。所以是“两难”：雇家政人员难，到城里找工作难。

　　“2018年，商务部开展了‘百城万村’行动，组织109个城市与1万多个村对接，进行家政人员培训。过去一年，我们帮助农村10多万劳动力进城就业，这样既增加了农民的收入，又减轻了城市家庭的负担。下一步，我们还要继续把这项工作做好，更好地满足人民美好生活的需要。”钟山说。

人力资源和社会保障部部长张纪南

　　在回答社保费率问题时说，中央采取降费率的举措，尤其是单位养老保险缴费费率可以降到16%，力度很大，"我个人认为这些综合将费举措主要目的是减轻企业负担，增加企业活力，推动企业发展。"

　　他说："从现实来看，我们国家的社保费率是偏高的，有下降空间，是历史原因造成的；从长远来看，降低费率后企业有活力，门槛低了，参加社保的人会多，社保基金的蛋糕越做越大，会形成良性循环。"

　　"对于大家的担心，养老保险的发放问题，我们有能力保证养老保险的及时足额发放。而且政府工作报告明确今年还要适度提高养老待遇"，张纪南说。

　　他分析，当期收大于支，降费率后测算当期收支总体上可以保证收大于支。此外，累计有结余，按照最新统计的数据，企业养老保险金滚存达到4.78万亿，有比较强的支付保障能力。另外，全国养老储备基金2万多亿，还会不断增加，"我们能够保证养老保险金的及时足额发放"，张纪南再次强调。

农工党中央

　　农工党中央在调研中发现：一是个人税收递延型商业养老保险试点取得初步成效。二是老年人意外伤害险和长期护理险的探索为建立多层次商业养老保险制度提供了参考。三是商业保险资源助力养老产业发展探索了新方式。如，上海新江湾城老年福利院项目探索了“重资产投资中高端商业养老项目，轻资产带动提升公建养老项目运营和服务品质”新路子，满足了中低收入老人对高品质养老生活的需求。

　　但是，由于商业养老保险在我国刚刚起步，尚不能发挥多层次养老保险制度框架中的“第三支柱”支撑作用。比如，个人税收递延型商业养老保险试点未达到政策预期，商业养老保险距离发展目标差距较大，对商业保险参与养老保障政策激励小，第三支柱除个人税收递延型商业养老保险外，其他商业养老保险没有税收优惠和政策支持等。

　　为此，农工党中央在上述《提案》中建议：

　　一、优化个人税收递延型商业养老保险制度设计。一是试点尽快推向全国，扩大覆盖人群，让更多人群享受政策红利。二是降低投保人领取商业养老保险金时的个税负担，降低7.5%的领取税率或在初始阶段对不同年龄段的投保人实施差别税率。三是提高税延额度，简化优惠方式和抵扣手续，取消单位代扣代缴规定。四是扩大优惠政策适用对象，适用对象到所有取得个人所得税应税所得的居民纳税人。

　　二、加快顶层设计促进商业养老保险发挥第三支柱作用。增加市场因素，合理分配“三支柱”各自缴费的比例关系，将“第一支柱”的缴费比例控制在一定程度之内，腾出资源扩大“第二支柱”和“第三支柱”的比重，发挥政府、企业、个人的共同作用。在制度设计上，商业养老保险应使更多群众能够不受就业形式、就业单位条件限制，在税优政策的支持下建立个人商业养老计划。政策目标设定为个人商业养老金为群众平均提供10%—15%的替代率，对无法参与企业年金的群众可适用更高的替代率。

　　三、发挥商业养老保险在完善养老保障体系中的优势。一是确定统一的长期护理保险制度，发展多层次长期护理保险，鼓励保险公司为参保群体量身定制个性化居家护理服务产品，覆盖全部有需求的老人。二是激励保险公司开发保费低、覆盖广的人身类商业养老保险，对失能、半失能和失智、半失智的老年群体开发的护理保险，政府财政给予一定的保费支持，由保险公司提供服务。三是发挥保险资金优势，激励其各种等方式参与到养老服务、康复管理、医疗护理、休闲康养等养老健康服务设施和机构的投资上来，增加养老服务供给。

　　四、以个税改革促进税优型福利制度建立。一方面，加快分项所得税制向综合所得税制改革，实施年终个税调整，并以家庭为单位缴税。在综合所得税制下，参保人可不必依附于单位自由参保享受优惠，并带动家庭成员全部纳入保障体系，成倍扩大第三支柱覆盖面。另一方面，缩小和降低纳税档次的级差，扩大纳税人数量，保持个税占财政税收的比重基本不变，未来随着劳动要素分配比例的提高逐渐提高。

农工党

　　在其《关于发挥商业养老保险在养老保障体系中重要作用的提案》中建议，加快顶层设计促进商业养老保险发挥第三支柱作用。增加市场因素，合理分配“三支柱”各自缴费的比例关系，将“第一支柱”的缴费比例控制在一定范围之内，腾出资源扩大“第二支柱”和“第三支柱”的比重，发挥政府、企业、个人的共同作用。

　　在制度设计上，商业养老保险应使更多群众能够不受就业形式、就业单位条件限制，在税优政策的支持下建立个人商业养老计划。其目标定位为群众平均提供10%至15%的养老金替代率，对无法参与企业年金的群众可适用更高的替代率。

全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成

　　郑功成再次领衔提出了加快修订社会保险法的议案。其基本思路是，首先，将修订社会保险法补充列入第十三届全国人大常委会立法规划并放到优先位置，争取在2019年能够正式启动修法程序。

　　其次，由于社会保险管理体制发生了重大变化，人力资源和社会保障部负责养老保险、工伤保险、失业保险事务，国家医疗保障局负责医疗保险、医疗救助等事务，社会保险费由国家税务部门统一征收，即从过去一部门主管变成了三部门分管。因此，修订社会保险法的任务简单地像以往那样交由人力资源和社会保障部承担显然存在困难，从而建议由全国人大社会建设委员会或者法工委直接牵头组织修订，或者由国务院授权人力资源和社会保障部或司法部牵头组织修订社会保险法草案。

　　再次，明确修法的基本思路。一是必须打破分割，统一制度，不能再让社会保险制度在地区分割与群体分割的非正常状态下发展，它应当成为公平的法定劳工成本和公平的参保对象权益；二是根据机构改革的成果进一步明确执法主体，根据不同社会保险事务分项集中赋权明责；三是必须十分明确地规定政府对社会保险制度的财政责任，包括是兜底责任还是分担缴费或支出责任，中央与地方财政的责任分担等；四是必须进一步明确规范具体运行，为各项社会保险制度的经办提供可供操作的依据；五是必须进一步强化监督，确保制度安全、高效，包括立法机关的监督、社会监督等。

全国政协委员、三胞集团有限公司创始人兼董事长袁亚非

　　他在提案中指出，目前长期护理保险制度试点虽鼓励发展社区居家护理并取得一定成效，但相对巨大需求仍不足，建议进一步推动长护险与居家养老结合。

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