全国人大代表、李时珍医药集团有限公司总工程师夏恒建

　　共同制定完善评价相关保健品效果的标准，为行业健康发展提供有力支持。

　　同时，由于目前相关法律法规对保健品生产和销售的规范作用已显滞后，李杰建议，尽快修订出台保健行业立法，规范亲情营销、洗脑营销、虚假广告、礼品销售等保健品销售行为。他还建议，对于在保健品销售中实施虚假宣传和欺诈销售行为，造成较大危害的，要以诈骗罪定罪处罚，严惩不法分子扰乱市场的行为。

　　湖北朋来律师事务所主任刘源波认为，以推销保健品的名义销售假冒伪劣产品，情节严重的确实可能涉嫌诈骗罪。将其纳入刑法规制范畴，追究行为人法律责任，能做到重拳治乱，维护公平有序、诚信经营的市场环境。

全国人大代表、暨南大学管理学院会计系教授卢馨

　　设“时间银行”存养老护理时间

　　她看来，社区居家养老是适合我国国情的、充分利用社会资源补充其他养老方式不足的有效养老方式，对解决我国养老问题有着非常重要的意义。

　　卢馨说，社区居家养老服务主要通过政府购买社会服务的方式，由社会工作服务机构提供服务，包括生活照料、家政服务、心理慰藉、康复保健、紧急援助等养老服务项目。老龄化的加深，必然导致养老服务需求的上升，养老护理需求将会越来越多样，与此相矛盾的是居家养老专业服务从业者严重匮乏、素质不高、服务水平低、服务项目少。尤其是职业养老护理员极度短缺，专业人才培养体系有待完善。

　　因此，卢馨建议建立健全志愿者服务活动长效机制，探索建设志愿服务“时间储蓄”制度，当前志愿者为老年人服务的付出时间，将来可以兑现成应得到的相应服务。同时，鼓励吸收低龄健康老年人加入公益服务队伍，本着自愿和量力而行的原则，组织低龄健康老人为高龄和生活不能自理老年人提供义务或者低偿服务。

　　在卢馨看来，我国对养老“时间银行”的探索规模较小、较为零散，需要通过系统的制度设计，建立起一整套“我为人人，人人为我”的相关运行体系，并切实得以规模化运用。

　　卢馨建议，由政府牵头监管，鼓励各养老机构或社会团体设立“时间银行”，全面开启社会性互助养老模式，让年轻人、初老者和社会上富余劳动力等人士有机会在为老年人献爱心的同时存储自己未来的“养老护理时间”，同时可解决养老服务队伍短缺和养老服务机构人力成本较高的问题。

　　在具体实施方面，卢馨建议，每个社区、居委或村建立基于“互联网+居家”的养老服务平台，以此为桥梁，将社区管理者、养老机构、老年人、志愿者连接起来，实现基于“互联网+社区”互助养老。

全国人大代表、茂名市社会福利院院长李兰

　　建议，在全国推行村级医养结合工作，加快推动全国医养结合养老服务体系建设。此外，建议在粤东西北地区先行先试，希望中央财政给予粤东西北专项资金支持开展试点工作。

　　“加强村级医养结合工作，需进行统筹规划。”李兰建议，将村级卫生站纳入公益事业单位，实行编制管理，打通公共医疗服务体系建设最后一公里的问题。同时，将村级卫生站和老年活动服务中心建设纳入新农村建设标配项目，对村级卫生站及老人活动服务中心进行统筹安排，统一规划、统一建设、统一验收。

全国人大代表、阳江市人民医院医院感染管理科科长黄晓渝

　　在老人心理的需求方面，老人独居数量快速攀升，沟通和社交能力下降后常容易产生悲观、抑郁、孤独和焦虑等一系列不良心理和情绪，这是家庭养老面临的问题。

　　在老人的健康需求方面，由于老年人是疾病的高发人群，目前的一般养老院并不具备医疗条件，出现身体问题不能就近鉴别，因而不能得到方便合理的医疗处置。没有家人在身边的老人往往被转往二级医院或三级医院留观和住院，因无亲人的照顾而养老院难以支撑老人的康复过程，导致住院时间过长和过度占用医疗资源。

　　此外，不能自理的老人不能得到合适的生活护理。居家养老的老人到一定阶段始终难以避免不能生活自理的情况，而家庭不具备老人得到基本照护的能力，丧失了人到晚年应有的健康保障乃至临终关怀。

　　黄晓渝建议，整合乡镇医疗资源，建立“医养护”结合的养老模式。“关心关爱老年群体，需要政府和全社会的共同努力，需要我们不断创新实践方法，开拓新途径。”黄晓渝建议，依托乡镇卫生院，探索医院、护理院、养老院结合的方式，便捷、有效地解决老年人晚年多层次需求。其中，养老院提供多样化的活动和服务，并提供健康管理和保健教育；乡镇卫生院在必要时提供专业的疾病检查诊断、医疗、康复服务；护理院则针对不能自理的老人提供特殊照护。

全国人大代表、广州市第八人民医院感染科主任蔡卫平

　　多种养老模式并存，满足老年人多样化需求

　　在广州，多个老城区布局的社区嵌入式养老机构给蔡卫平留下较为深刻的印象，这类新型机构集养老院、老人日托中心、老人活动中心、长者饭堂为一体，让社区老人实现在家门口养老。“建议由政府提供场地，让社会资本更多进入这一领域，并给予更多优惠政策进行扶持。”蔡卫平说。

　　而另一类带有护理性质的养老机构，则配备专业护理人员，适合行动不便或本身有较严重疾病的老人。“这种新型区域养老模式适合在一些新建住宅小区进行一定规模推广，或者跟社区卫生服务中心、区一级的医疗机构联合建设。”

　　蔡卫平认为，多种养老模式之间也可以相互替换，满足老年人在不同年龄段的各类需求。他建议，养老服务要跟医保结合。“对于各类养老机构，如果不承认它是一个医疗机构的话，就没办法实现普及覆盖。将来的医保发展趋势，可能会将既有医疗职能兼具养老服务的机构也覆盖进去。”

民主党派、民革德州市总支部副主委崔丽琳

　　她带来的提案是《关于建立和完善新型社区养老服务体系》

　　关于具体的建议，崔丽琳说，首先，由专门的部门负责牵头，制定相关制度和完善服务体系，社区具体操作落实各项工作。其次，在政府资金投入的同时，鼓励民间资本投入，实现全社会共同关注和完善当前的养老事业。在服务内容上，老人住在家庭里，在继续得到家人照顾的同时，由社区承担养老工作或托老服务。另外，护理人员可以面向社会招募志愿者，并对其进行护理知识的培训。

民建中央调研部部长陈百灵委员

　　在会上作了《落实老有所养共享美好生活》的发言，陈百灵表示，党的十八大以来，在社会各界的高度重视之下，全国养老服务体系、产业规模、发展环境、服务市场、服务质量都有了显著提升。无论是床位数量建设，还是需要重点关注人群各项补贴政策，以及破解“大城市养老难”等方面都取得了长足发展。同时，随着老龄化的进一步发展，养老服务供需矛盾将进一步显现，她提出：“应针对不同养老需求，靶向服务，重点解决好以照护为主的基本养老服务。”为此她建议：要整合家庭照护支持政策，推进居家养老服务专业化，加快建立长期护理保险制度，减轻老年人的经济负担;发展城乡社区为老服务中心，推进社区养老服务便利化;注重医养结合，建立养老机构服务质量和评价标准体系，推进机构养老服务标准化;加强职业资格认证和业务技能培训，实行分层分类管理，推进服务队伍职业化。

江西的全国人大代表蔡细春

　　提交了《关于完善农村养老服务体系建设的建议》。蔡细春建议将养老服务体系建设列入全面建成小康社会的一项重要民生工程来高位推进，尤其农村养老是当前社会关注的热点问题。

　　《建议》指出，当前我国老年人口数量增速快、占人口总数比例高，人口出生水平赶不上老龄化水平；家庭小型化，农村年轻人外出务工多，不少家庭赚钱与养老难以两全，甚至养老意识淡化，独居、空巢老人多；失能、半失能老人也在不断增多，特别是弱势家庭老人处境堪忧。

　　然而，社会关爱老人氛围还不够浓，措施还不够实；社会上对投资养老服务体系建设有意愿，政府在养老服务体系建设上出台了政策和规划，但是推动实施上还不够有力，成效不明显。

　　鉴于此，蔡细春建议，一、加大对社会投资农村养老服务体系的支持力度。对社会投资农村养老服务体系建设政策上应予以支持，同时又要进行规范、引导，使之建设上符合规划要求，管理上规范达标，确保将好事办好。

　　二、适当提高农村老人的补助款。近年来，国家虽然在不断提高60岁以上老年农民的生活补贴，但相对城镇老年居民，差距太大。以江西省九江市永修县为例，60岁以上老年农民的生活补贴每月仅105元，一年仅1260元。

　　蔡细春认为，不要说与退休干部和退休职工相比，就是与城镇无业老年居民相比，差距亦很大，老年农民一年的补贴不及老年居民一个月的补贴。这些60岁以上的老年农民，年轻力壮时在生产队劳动，改革开放初期又被责任田拖累，不能外出打工。即使外出打工，由于无文化、缺技术，也只能干一些收入低微的体力活，收入少，没有积蓄，丧失劳动能力后只能靠子女供养，生活倍感困难。应适当提高60岁以上老年农民的补贴，让老年农民共享改革成果。

　　三、适当提高老年农民医药费报销标准。近年来，国家虽然实行了农村医疗保险，但报销部分金额偏低，很多必需药品不能报销，且报账手续复杂。老年人人老体弱，身体素质差，容易感染疾病。农村老年人有病，一般是“小病扛，大病拖”，不到万不得已不会去医院治疗。建议适当提高老年农民的医药费报销标准，放宽对必需药物报销的限制，简化报销手续。

　　四、创办老年幸福食堂要坚持四个“一点”。近年来，为解决农村留守老人做饭的困难，一些地方以自然村为单位办起了老年人幸福食堂。创办幸福食堂是一件好事，但一定要坚持做到4个“一点”，把好事办好。

全国人大代表徐贤淑

　　建议，积极推动社区养老服务，加强对社区养老服务的政策支持，建立对社区医疗服务的投融资机制，加大社区医疗服务建设的推进力度，切实保证社区养老服务管理到位。

　　“养老产业近年来受到关注，目前看，机构养老仍在稳步推进中，居家养老需要较长时间自然过渡，而社区养老作为新型养老服务模式刚刚在一些地方兴起。由于其经营的小型化，使得托老服务在托老时间、服务方式等方面更具灵活性、实用性和开放性。”徐贤淑代表说，机构养老一般实行集中养老，封闭性强，不容易形成与居家养老的有效衔接，所以在进一步发展机构养老和提升居家养老的同时，要大力推动社区养老服务，较好实现机构养老和老人生活的紧密衔接，将机构经营思路、设施设备、人员、技术、引入社区开展服务，使养老服务更加贴近老人，贴近赡养人(监护人)。

　　“让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。”徐贤淑代表建议，一是加强对社区养老服务的政策支持，将社区养老服务作为养老服务的重点项目列入国家扶持计划，优先予以项目资金等方面支持；将社区养老设施建设列入城市建设民生项目配套内容，凡居住小区建设项目必须配套建设社区养老服务设施。二是建立对社区医疗服务的投融资机制，以政策性投资为带动，建立社区养老服务专项投资基金，由相关部门专门机构管理，保证专款专用；通过产业化运营引导实行社会融资，吸引民间资本和境外资本投入社区医疗服务，实行股份制经营。三是加大社区医疗服务建设的推进力度，营造良好宣传氛围，实现典型引路，为更多投资者、经营者提供样板，加快项目推进。四是切实保证社区养老服务管理到位，采用开放式服务方式，既便于服务机构和服务对象的直接沟通，也便于服务对象赡养人监护人的监督评价。

全国政协委员、江苏省作家协会主席范小青

　　在接受南京报业传媒集团全媒体记者采访时建议，全社会一起重视失能半失能老人的养老保障，通过多种手段规范这一领域养老服务，保障老人晚年幸福。

　　范小青说，老年是人的生命的重要阶段，提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利，是养老服务的重要职责，事关每个家庭。“现实中，有相当一部分的老年人本着朴素美好的愿望，以为只要自己留有一点积蓄，就可以不给子女、不给社会添麻烦，等到生活不能自理的时候，请保姆护工或者进入养老院就行。”老人的愿望非常朴素美好，但是范小青也注意到，近年来，失能老人受到保姆、护工粗暴对待甚至虐待的事件时有发生，已经成为一个社会性的问题。

　　范小青表示，目前在失能老人养老方面遇到的问题主要有几种情况。第一种是独居老人，子女或在国外或者忙于工作和自己的小家庭，没有更多的精力照顾老人。这类老人完全依靠雇请的保姆帮助才能生活，其生活质量完全寄托在保姆身上。但因为子女不在身边，无法监督养老服务的工作质量，尤其是一些语言表达有困难的老人，遇到问题时甚至无法求助求救。还有一种是居住在养老院的失能老人，虽然养老机构的开设运营必须达到一定标准，但也有一些养老机构服务水准不高，护工没有受过专门培训，缺乏专业护理技能，有的甚至缺乏起码的同情心，对老人动作粗鲁，语言恶劣。

　　“近年来，我国养老事业总体取得长足发展，但失能老人养老等领域还亟待完善规范。”范小青建议，要从教育培训、合约制约、建全机制以及法律保障等方面，规范行业管理。在宣传教育上，要更大力度通过多种渠道、多种手段积极引导，在全社会形成尊老爱老护老的良好风气。在护理人员职业资质上，专业护工应该经过专门的培训，持有上岗证才能上岗，同时要鼓励更多有专业技能的年轻人进入养老护理行业。在合约约束方面，养老服务供需双方应签订受法律保护的合约，维护自身合法权益。此外要加强立法，用法律手段保护老人，让虐待老人的违法者付出代价，让更多老人安心养老、安度晚年。

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